看護師 求人 神奈川の速報

とくに、わが国においては、のちに述べるように、廃棄物に関する法制度（「廃棄物の処理及び清掃に関する法律しとリサイクルに関する法制度（「資源の有効な利用の促進に関する法律しがそれぞれ別になっていますが、これが物質循環を二つの世界に分断し、第一から第三の問題を生じやすくしているといえます。
処分施設については、その信頼性を確保するため、水源地等一定の地域には処分場の設置を認めないことを明確にするとともに、処分場の立地に公共が計画を通じて関与する必要があると考えられます。
廃棄物・リサイクルに関して、どのような法律があるでしょうか。
おもなものとして、廃棄物の処理及び清掃に関する法律（一九七〇年制定）、資源の有効な利用の促進に関する法律（再生資源の利用の促進に関する法律を二〇〇〇年に改正したもの）があり、より個別的なものとして、容器包装に係る分別収集及び再商品化の促進等に関する法律（九五年制定）、特定家庭用機器再商品化法（九八年制定）、使用済自動車の再資源化等に関する法律（二○○二年制定）、建設工事に係る資材の再資源化等に関する法律（二〇〇〇年制定）、食品循環資源の再生利用等の促進に関する法律（二〇〇〇年制定）などがあり、また、いわゆるグリーン購入を推進するため、国等による環境物品等の調達の推進等に関する法律（グリーン購入法、二〇〇〇年制定）も制定されています。
これらの法律の中には二〇〇〇年に制定されたものが少なくありませんが、同年は循環型社会形成推進基本法が制定された点で、この分野の法制度にとって画期的な年となりました。
以下、主要な個別法における廃棄物の処理、リサイクルに関する法制度の仕組みを説明し、最後に冒頭の問題点と関連させつつ、循環型社会形成推進基本法とその評価について扱うことにしたいと思います。
法律の制定と目的廃棄物処理法（廃棄物の処理及び清掃に関する法律）は一九七〇年の公害国会で制定された法律で、廃棄物を一般廃棄物と産業廃棄物とに分け、それぞれについて処理の仕組みを定めています。
この法律は、その後、七六年、九一年、九七年に改正され、さらに二〇〇〇年に改正されて、今日に至っています。
ところで、この法律の前身を清掃法といいます。
清掃法は公衆衛生の向上だけを目的とした法律でした。
それに対して、廃棄物処理法では、生活環境の保全という目的が加わっており、今日ではむしろこちらが法律の主要な目的となっています。
さらに、最近は、廃棄物の処理よりも、廃棄物の排出を抑制することが重要であると考えられており、九一年の改正のときに、そのことが廃棄物処理法の目的規定に入れられました。
「処理」とは、廃棄物が発生してから最終的に捨てられるまでの行為、すなわち、分別、保管、収集、運搬、再生、処分を含む広い概念です。
「処分」には、廃棄物を最終的に自然界に捨てる「最終処分」と、最終処分の前の段階で廃棄物を生活環境の保全上問題がない状態に変化させる「中間処理」の二つの意味を含んでいます。
廃棄物とは、「ごみ、粗大ごみ、燃え殻、汚泥、ふん尿、廃油、廃酸、廃アルカリ、動物の死体その他の汚物又は不要物であって、固体状又は液状のもの（放射性物質及びこれによって汚染された物を除く）」（二条一項）です。
「不要物」の意味がわかりにくいのですが、厚生省環境整備課長通知では、「占有者の意思、その性状等を総合的に勘案すべきものであ」るとされています（近時、最高裁〈最高裁・平成十一年三月十日決定・判例時報一六七二号一五六頁〉は、おからが産業廃棄物に該当するかが争われた事件で、この通知の考え方を承認しつつ、同通知の「性状等」の「等」にあたる部分の解釈をしています）。
しかし、このように廃棄物の範囲を、占有者（その物を所持する人）の主観（考え）を基準として定めると、他人からは廃棄物としか見えないものでも、占有者が廃棄物ではないと言い張れば、廃棄物処理法の適用を免れることも可能になります。
県が、自動車破砕くずは金属回収の原料であり廃棄物ではないという業者の主張を認めたために、大量の廃棄物がS海の小島に不法投棄された「T事件」や二〇〇一年に発覚した「A・I県境不法投棄事件」は、この例です。
リサイクルに用いられる廃棄物も含めたうえで、廃棄物を客観的に定義することが必要であるというべきでしょう。
その後、二〇〇〇年七月に、廃タイヤに関しては定義の客観化か図られました。
すなわち、厚生省生活衛生局水道環境部環境整備課長通知は、「占有者の意思とは、客観的要素からみて社会通念上合理的に認定し得る占有者の意思であること」とし、「占有者において自ら利用し、又は他人に有償で売却することができるものであるとの認識がなされている場合には、占有者にこれらの事情を客観的に明らかにさせるなどして、社会通念上合理的に認定し得る占有者の意思を判断すること」としたのです。
廃棄物処理法は、事業活動から生じた廃棄物のうち、「燃え殻、汚泥、廃油、廃酸、廃アルカリ、廃プラスチック類その他政令で定める廃棄物」を「産業廃棄物」とよび、それ以外の廃棄物を「一般廃棄物」とよんでいます。
これは廃棄物を規制するときの重要な区分となりますが、両者の区別は必ずしも明らかではありません。
木くずや紙のように、出てきた業種によって一般廃棄物になったり産業廃棄物にもなったりするものや、家電製品の廃棄物のように、地域によって一般廃棄物として扱われるのか産業廃棄物として扱われるのかが異なる例もあります。
また、一般廃棄物には、事業者が排出する「事業系一般廃棄物」と家庭から排出される「家庭系一般廃棄物」が含まれていますが、事業系の廃棄物を市町村が処理しなければならない一般廃棄物に含めていることにも批判があります。
なお、一九九一年の廃棄物処理法の改正により、一般廃棄物についても産業廃棄物についても特別管理廃棄物という区別が設けられました（「特別管理一般廃棄物」、「特別管理産業廃棄物し。
これらは、一般廃棄物や産業廃棄物のうち、「爆発性、毒性、感染性その他の人の健康又は生活環境に係る被害を生ずるおそれがある」もので、特別に厳しい処理基準が定められています。
特別管理一般廃棄物の例として、廃家電のＰＣＢを利用する部品が、特別管理産業廃棄物の例として、感染性廃棄物、水銀、カドミウムがあります。
一般廃棄物は、市町村が処理することが基本とされています。
一般廃棄物の処理は公共サービスであるという理念が、この法律の前身である清掃法から受け継がれているのです。
市町村は、自らが行う一般廃棄物の処理に関し、条例で定めるところにより、手数料を徴収することができます。
最近、一般廃棄物の処理を有料化する市町村も現れています。
これは、経済的な手法のひとつであり、市民にごみを減量化しようというインセンティヅを与えるものですが、ごみの不法投棄を増やすおそれについても考慮する必要があります。
一般廃棄物の処理業者は、市町村長の許可を受けなければなりません。
市町村長は、事業の申請が一定の要件を満たす場合に限り、これを許可することができます。
一般廃棄物の処理施設の設置については、許可制がとられています（もっとも、市町村が一般廃棄物処理計画に従って処理するために設置する場合は、届出でたります）。
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